編者按：2月10日的《河南日報》理論版整版刊發我校與河南日報課題組聯合撰寫的調研報告《多維協同 綜合發力 建設市場循環樞紐與雙循環支點》。報告認為，建設全國統一大市場是中央從戰略全局出發，根據新發展階段我國社會主要矛盾變化、經濟社會發展態勢變化、國際競爭格局變化做出的重大戰略部署。河南在建設市場循環樞紐與雙循環支點方面具備良好基礎和優勢，全省上下應更加自覺地強化全國統一大市場意識，立足我省實際，以改革創新為引擎、交通物流為根基、商貿流通為紐帶、開放能級為牽引、營商環境為保障，更好地集聚要素、優化配置、提升效率、激勵創新、推動發展，為奮力譜寫中國式現代化河南篇章注入強勁動能。現將報告全文轉載。

多維協同 綜合發力 建設市場循環樞紐與雙循環支點（貫徹落實河南融入服務全國統一大市場大會精神）

《 河南日報 》（ 2025年02月10日 第 07 版）

        建設全國統一大市場是中央從戰略全局出發，根據新發展階段我國社會主要矛盾變化、經濟社會發展態勢變化、國際競爭格局變化做出的重大戰略部署，是構建新發展格局、推動高質量發展的戰略支點，其核心在于通過統一市場規則、制度標準、監管體系，消除區域壁壘、打破市場分割，促進商品、要素、資源在全國范圍內自由流動和高效配置，實現國內國際雙循環高效銜接。

　　建設全國統一大市場，有助于進一步降低交易成本、優化資源配置、提升經濟效率，將我國超大規模市場優勢轉化為促進創新驅動、產業升級和高質量發展的強大動力，轉化為增強國內發展韌性和提高國際競爭力的強大動力。

　　黨的二十屆三中全會提出的“推動市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高標準聯通”，為全國統一大市場建設指明了方向。河南作為全國重要經濟大省、人口大省和交通樞紐，積極主動融入服務全國統一大市場，河南融入服務全國統一大市場大會提出，“建設全國統一大市場循環樞紐，打造國內國際市場雙循環支點”，既是落實中央戰略部署的關鍵舉措，也是破解自身發展瓶頸、搶占未來競爭制高點的必然選擇。

　　經過多年努力，河南在建設市場循環樞紐與雙循環支點方面具備良好基礎和優勢，但也面臨不少瓶頸與難題，全省上下應更加自覺地強化全國統一大市場意識，順應發展趨勢，在全局上謀勢、在關鍵處落子，找準發力點、關鍵點、支撐點，立足我省實際，以改革創新為引擎、交通物流為根基、商貿流通為紐帶、開放能級為牽引、營商環境為保障，多維協同、綜合發力，更好地集聚要素、優化配置、提升效率、激勵創新、推動發展，為奮力譜寫中國式現代化河南篇章注入強勁動能。

　　1.建設市場循環樞紐與雙循環支點恰逢其時、時不我待

　　建設市場循環樞紐與雙循環支點是響應中央建設全國統一大市場部署的必然要求。河南地處中原腹地，是連接京津冀、長三角、粵港澳大灣區與中西部地區的重要節點，交通物流樞紐地位、經濟規模和產業基礎決定了我省在促進生產要素跨區域高效流動、暢通全國經濟循環方面具有不可取代的地位。通過建設全國統一大市場循環樞紐、打造國內國際市場雙循環支點，河南可在推動中部地區與東、西部協同發展，促進產業有序梯度轉移與資源高效配置方面發揮樞紐和支點作用，為構建新發展格局做出應有貢獻。

　　建設市場循環樞紐與雙循環支點是破解自身發展瓶頸、加快新舊動能轉換的迫切需要。產業發展方面，河南雖為工業大省，但傳統產業占比高，新興產業規模偏小，創新驅動能力不足。強化市場循環樞紐與雙循環支點建設，有利于吸引高端要素，培育戰略性新興產業，推動“河南制造”向“河南智造”轉型。對外開放方面，2024年河南外貿總值8201.7億元，與先進省份還有差距。通過強化制度型開放和拓展國際通道打造雙循環支點，有助于提升我省在全球產業鏈中的地位。市場統一方面，盡管已清理180多份妨礙統一市場的文件，但地方保護、隱性壁壘等制約要素仍廣泛存在。通過深化市場制度改革，進一步打破行政壁壘、突破要素流通障礙，有助于我省市場潛力進一步釋放。

　　2.以改革創新為引擎激活循環樞紐內生動力

　　制度是市場運行的底層邏輯。完善的制度體系是市場公平有序、高效穩定運行的前提，是建設全國統一大市場循環樞紐、打造國內國際市場雙循環支點的根本保障。我省融入服務全國統一大市場應聚焦“五統一、一破除”（統一市場基礎制度規則、市場監管、設施聯通、要素資源市場、商品服務市場，破除妨礙統一市場和公平競爭的規定及做法進行改革創新）深化市場制度創新，激活循環樞紐內生動力。

　　我省市場制度創新具有良好基礎。政策協同方面，2023年出臺了《河南省實施擴大內需戰略三年行動方案（2023—2025年）》，提出堅決拆壁壘、破堅冰、解痛點、疏堵點，健全市場體系基礎制度，著力優化生產要素配置，不斷提高產品流通循環效率，不斷提升要素市場化配置水平，積極融入全國統一大市場，加快建立公平統一市場、健全現代商貿流通體系等。2025年河南省《政府工作報告》提出要積極融入全國統一大市場建設，嚴格執行市場準入負面清單，糾正行業壟斷、市場分割、妨礙要素平等獲取等不公平做法，破除隱性壁壘，促進商品、要素、資源在更大范圍內暢通流動。市場改革方面，省市場監管局聯合省發展改革委等對妨礙統一市場和公平競爭的政策進行了專項清理，截至2023年年底，全省梳理文件18876份，對發現的183份問題文件進行了廢止或修訂。2024年省委、省政府出臺《關于促進民營經濟發展壯大的實施意見》，明確指出要持續破除市場準入壁壘、全面落實公平競爭政策制度，持續優化民營經濟發展環境。

　　以更大力度的改革創新推動市場循環樞紐與雙循環支點建設。一是在思想上形成共識，以系統思維完整、準確、全面學習領會中央建設全國統一大市場相關會議精神和政策要求，明確各部門職責范圍和目標定位，樹立責任清單，形成閉環式權責體系。二是加快形成高層級“建設全國統一大市場循環樞紐、打造國內國際市場雙循環支點”專班，全面統籌河南融入服務全國統一大市場進程。三是協同推進融入服務全國統一大市場制度聯動。持續優化產權保護制度、市場準入制度、公平競爭機制和社會信用制度，推進市場設施高標準聯通，強化現代流通網絡政策支持，完善市場信息交互渠道，推動交易平臺優化升級，促進數據信息共享共用。統一市場監管規則與執法，實現監管信息共享互認，切實提高市場綜合監管能力和水平。四是立破并舉深化市場制度創新。進一步規范不當市場競爭和市場干預行為，加力破除地方保護和市場分割，進一步強化妨礙統一市場和公平競爭規定的專項清理工作并形成相應的長效機制。對標國內國際高水平地區制度舉措，以更寬視野、更高要求、更實舉措深化市場制度改革。

　　3.以交通物流為根基夯實循環樞紐發展底座

　　交通物流是市場可達的物質前提。交通物流體系貫穿國民經濟循環全過程，能夠在更大范圍聯結生產和消費，形成供給和需求的正向反饋機制，促進供求平衡、提升流通效率、提高供求質量。構建通達國內聯通國際的現代化交通運輸大通道是河南建設全國統一大市場流通樞紐、打造國內國際市場雙循環支點的先導內容。

　　我省交通物流優勢突出。近年來全省上下始終牢記習近平總書記“建成連通境內外、輻射東中西的物流通道樞紐”的殷切囑托，扎實推進相關戰略部署，現代化交通運輸大通道建設發生根本性變化，為建設全國統一大市場循環樞紐、打造國內國際市場雙循環支點奠定了堅實基礎。一是現代綜合運輸體系日益完善。全省綜合交通線網規模達到29.2萬公里，“米+井+人”綜合運輸通道基本形成，“1+3+4+N”綜合交通樞紐體系不斷完善，沙潁河、淮河等內河航道實現通江達海，“一主五副六群”通用機場體系建設穩步推進。二是四路協同發展效應持續增強。鄭州2024年中歐班列累計開行1.3萬列，實現每周“16去18回”高頻次往返對開。鄭州機場全年貨郵吞吐量突破80萬噸、同比增長35.74%。開通鐵海聯運線路23條，內河航運集裝箱國內航線22條、國際航線8條，高效融入“海上絲綢之路”。內陸地區首個TIR集結中心在航空港區掛牌建成，實現雙向聯通和常態化運營、“中國證中國車”首發出境、大件運輸首單啟運、冷鏈運輸首車進口4項全國首創。三是多式聯運服務水平不斷提升。在全國率先發布了多式聯運服務合同示范文本，鄭州機場空陸聯運“一單制”入選首批交通強國綜合運輸服務試點項目，實現鄭州航空港站、重慶北站高鐵貨運雙向對開，鄭州機場航空電子貨運平臺上線運行，多式聯運數據交易服務平臺建成投用。

　　構建通達國內聯通國際的現代化交通運輸大通道，為市場循環樞紐與雙循環支點建設提供堅實支撐。一是補齊交通物流基礎設施短板。錨定高效互聯互通目標對傳統物流基礎設施進行智能化改造，加強新型物流基礎設施建設，提高交通基礎設施多層級網絡覆蓋水平，科學規劃和布局物流基地、分撥中心、末端配送網點等，提升運輸服務效率和品質。二是大力發展交通物流多式聯運。以“米”字形高鐵為牽引，加快構建“空—公”無縫銜接體系，探索空鐵聯運新模式，推廣“鐵海直運”模式，實現各種交通設施的無縫銜接。暢通數字通道，優化多式聯運通關監管，在國家政務數據共享機制下加強交通運輸、商務、海關、口岸管理等部門多式聯運數據共享，依法依規為企業提供數據開放服務。三是加快打造現代化內河航運網絡。打通跨省航道瓶頸制約和礙航節點問題，建設集約高效的港口體系和集疏運體系，推動航道聯網成片。強化智慧航道建設，提高港口智能化水平，建設智慧港航綜合服務體系，不斷提升內河水運監管服務和保障水平。做大臨港產業，加強城市航運服務功能，促進港產城融合發展。四是統籌推進物流基礎設施、物流信息平臺、物流產業體系建設。加快推進物流基礎設施標準統一，健全一體銜接的物流規則和標準，積極參與國際、國家層面相關物流規則、標準、規范等建設，完善相應制度體系。強化物流信息建設，參照全國性標準加強交通數據共享，推動交通運輸政務服務“跨省通辦”擴面增效。加強物流產業體系建設，提升物流業數字化水平，推動物流業提質降本增效，提升現代物流發展綜合質量和效益。

　　4.以商貿流通為紐帶暢通循環樞紐經濟血脈

　　商貿流通體系是聯結生產與消費、國內與國際的樞紐。高效順暢的商貿流通體系不但能夠縮短商品庫存周期、降低流通成本、提高流通效率，更重要的是通過更大范圍的生產和消費聯結擴大交易規模、推動分工深化、提高生產效率、促進財富創造。加強商貿流通體系建設，不僅可以提升我省市場流通效率、更好實現內外貿暢通循環，還能為全國統一大市場構建提供強力支撐，是建設全國統一大市場流通樞紐、打造國內國際市場雙循環支點題中應有之義。

　　我省商貿流通發展勢頭良好。一是消費市場穩中有升。近年來我省把擴大消費規模、提升消費結構、培育消費新業態作為發力點，持續創新消費場景、激發消費需求、釋放消費潛力。2024年全省社會消費品零售總額27596.69億元，同比增長6.1%。消費品以舊換新帶動相關需求加快釋放，全省限額以上單位新能源汽車、家用電器和音像器材等商品零售額同比分別增長30.8%、15.7%。二是商貿流通體系快速發展。2024年全省社會物流總額超19萬億元，保持中西部省份第一位；全省公路水路客運量同比增長21.7%，旅客周轉量同比增長24.7%，貨運量同比增長3.5%，貨物周轉量同比增長7.3%。三是商貿流通質量效益不斷提升。通過實施降低社會物流成本專項行動，支持企業提升物流管理水平和社會化程度，社會物流總費用與生產總值的比率持續下降。

　　以更加便捷高效的商貿流通助推市場循環樞紐與雙循環支點建設。一是緊抓國家“兩新”政策加力擴圍機遇，大力提振消費。重點用好“兩重”“兩新”兩大抓手，開展好項目集中攻堅、消費提振行動，在擴需求、穩增長上持續加力，推動形成投資、消費相互促進的良性循環。加快實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，完善勞動者工資正常增長機制，釋放消費潛能。加力擴圍消費品以舊換新，持續優化補貼審核發放、嚴格規范管理，提升消費者參與換新的便利度、獲得感，把好事辦好、真正做到惠民生；順應消費變革新趨勢，培育壯大數字、綠色、智能等消費熱點。二是深入實施“引客入豫”行動，促進文化與經濟交融互動發展。開展“四季河南”等特色文旅活動，打造“孔子周游列國”等精品旅游線路，提升黃帝故里、老家河南、華夏古都、中國功夫等IP影響力，增強“行走河南·讀懂中國”品牌效應，讓海內外游客在中原大地暢享山水盛景、品悟人文神韻。三是著力提升商品集散配置能力，打造高效順暢的商貿流通體系。健全一體銜接的流通規則和標準，強化商貿物流、電子商務、農產品流通等重點領域標準制定和修訂，推進“一單制”等適應多式聯運一體化運作的規則協調和互認機制，解決物流數據不互通、單證不統一等跨區域流通障礙。

　　5.以開放能級為牽引  拓展循環樞紐全球鏈接

　　開放是中國式現代化的鮮明標識。全國統一大市場不是關起門來封閉運行的大市場，而是面向全球、充分開放的大市場。作為內陸省份，開放對于河南具有重大意義、特殊意義，不僅是引進外資和先進技術與管理經驗的渠道，更是充分發揮自身區位、人口、資源、市場優勢，強化在全國產業鏈供應鏈中的地位、增強國際競爭力的有效手段。我省不僅要對外開放也要對內開放，通過對內對外開放協同推進全面提升開放能級，形成與國內國際市場高效聯通的開放格局。

　　我省對內對外開放成效顯著。近年來省委、省政府持續優政策、育主體、拓市場、穩規模，內外開放邁出新步伐。一是對內開放持續優化，制度創新活力不斷釋放。把全面實施制度型開放戰略作為打造內陸開放強省的重要抓手，河南自由貿易試驗區累計形成571項制度創新成果，跨境電商、商品期貨、多式聯運等多項改革舉措走在全國前列，其中16項被國家采納推廣。《河南自貿試驗區2.0版建設實施方案》和政務、監管、金融、法律、多式聯運五大服務體系專項方案出爐，開放創新聯動區建設同步啟動，鄭、汴、洛三個片區與綜保區、開發區實現機構套合，管理體制機制進一步優化。二是對外開放規模結構持續優化。2024年全省外貿進出口總值8201.7億元，同比增長1.2%，以一般貿易方式進出口3314.4億元，同比增長3.9%，占全省外貿進出口總值的40.4%。對非洲、歐盟進出口分別同比增長20.1%、13.3%，與共建“一帶一路”國家進出口同比增長3.6%。全省有進出口實績的外貿企業數量達1.31萬家，同比增長10.7%。外貿新動能較快增長，全省電動汽車、光伏產品、鋰電池等外貿“新三樣”產品出口同比增長21.6%。

　　以全面提升內外開放能級賦能市場循環樞紐與雙循環支點建設。一是進一步強化對內開放。高水平對內開放一方面體現在資源要素的高效率流動，特別是數據要素流動以及規則、標準、政策制定和互通上，另一方面體現在對內開放的合理布局以及區域協同發展上。我省要穩步擴大制度型開放，高標準實施自貿試驗區提升戰略，持續開展首創性、集成式、差異化探索，充分激發民營經濟創新活力和內生動力，提升區域競爭力。在國內區域開放布局上，應盡快出臺有利于區域對接的經濟政策和管理機制，向北對接京津冀，向東融入長三角，向南挺進粵港澳大灣區和海南自由貿易港，向西聯通成渝地區雙城經濟圈和新亞歐大陸橋，進一步完善國內開放布局。二是全面深化對外開放。加強數字經濟和數字絲綢之路建設，實施對外貿易投資聯動專項行動，辦好各類經貿合作交流活動，推動項目落地。編制全省跨境電商產業地圖，推廣“跨境電商+產業帶”模式。深化與東盟國家貿易協作，積極把握中國—東盟自貿區3.0版建設、RCEP、中非“十大伙伴”等國際經貿合作機遇，聚焦重點產業重點市場，推動貨物貿易穩中提質。鼓勵支持重點領域企業抱團出海，建設工廠、布局營銷網絡等，拉緊產業合作紐帶，拓展開放合作新空間。

　　6.以營商環境為保障　提高循環樞紐主體活力

　　營商環境是市場高效運行的潤滑劑。市場準入是各類經營主體開展經營、參與市場競爭的起點，公平統一的市場監管、規范高效的政務服務是市場主體正常經營、市場有序運行的關鍵支撐和重要保障。我省應以開放準入、高效服務、公平監管為核心，持續優化市場生態，提高循環樞紐主體活力。

　　近年來我省營商環境顯著改善。一是市場準入規則不斷優化。《河南省中小微企業發展促進條例》規定市場準入負面清單以外的行業、領域、業務，中小微企業均可依法平等進入。通過落實制造業領域外資準入限制措施“清零”，電信、互聯網、教育、文化、醫療等服務業領域開放有序擴大。通過加大外國人過境免簽政策宣介，境外客商來豫投資、貿易、旅游更加便利。截至2024年年底，全省民營經濟主體達1081.7萬戶，約占全部經營主體的96%，成為全省經濟社會發展生力軍。二是政務服務效率明顯提升?！逗幽鲜I商環境綜合配套改革市場化專項方案》出臺了27項具有牽引性、關鍵性、標志性的市場化營商環境舉措。營商環境綜合配套改革全面開展，惠企政策“免申即享”平臺、省營商環境投訴舉報中心全面建成。政務信息系統互通、數據信息有序共享和業務辦理高效協同深入推進，17項“高效辦成一件事”上線運行，197項高頻事項“免證可辦”，企業和群眾辦事滿意度、獲得感大幅提升。

　　以一流營商環境助推市場循環樞紐與雙循環支點建設。一是縱深推進市場規則建設。擴大市場準入，縮減負面清單，進一步推動“非禁即入”普遍落實，依法保障民營企業和外資企業平等享受地方產業發展、擴大內需等政策待遇。營造區域發展“軟環境”，引導外資更多投向先進制造、現代服務、高新技術等領域，完善企業服務機制，持續增強投資者信心。積極參與區域規則制定，在中部六省、沿黃九省區域標準化戰略合作中增加規則與標準的河南供給。二是持續優化政務服務環境，提高辦事效率。健全“高效辦成一件事”常態化推進機制，加快高頻政務服務跨城通辦，實現“無感”審批、高效辦理，切實提高市場經營主體便利化水平?！坝行袌觥迸c“有為政府”協同發力，提升“萬人助萬企”服務專業化水平，加強政企常態化溝通交流，深入開展產銷對接、銀企對接、用工對接，推動各類惠企政策直達快享、應享盡享，加大清理拖欠企業賬款力度，全力助企穩企強企。強化知識產權創造與保護，呵護經營主體的內驅力和創造力，激發市場活力。三是強化市場監管公平統一，打造法治化營商環境。加強市場監管標準化規范化建設，既要明確市場監管領域基礎性、通用性監管規則，又要強化新經濟、新業態監管制度供給。加強公平競爭審查，強化反壟斷、反不正當競爭執法，完善市場監管行政處罰裁量基準，統一執法標準和程序，促進公平公正執法。統籌監管力量和執法資源，夯實基層基礎，創新監管方式，推進跨部門跨區域協同聯動執法，一體推進法治監管、信用監管和智慧監管，增強監管穿透力。推進社會信用體系建設，增強經營主體誠信意識，形成“知信、守信、用信、增信”的信用環境，提升市場整體信用水平。

　　策劃：劉雅鳴  孫德中  張  濤  

　　統籌：萬川明  趙士紅

　　組長：胡遠慧  楊曉東  宋  偉

　　成員：陳  晨  林永然  王雨薇  鄭  坤  王華崗  賀  新

　　執筆：宋  偉  陳  晨  林永然  王雨薇  鄭  坤

　　美編：張焱莉