編者按：1月18日的《 河南日報 》理論版整版刊發我校與河南日報課題組聯合撰寫的調研報告《通江達海 聚能圖強——加快推進河南內河航運高質量發展的調研報告》。報告認為，河南地處中原腹地，歷史上曾經是重要的內河航運大省，加快推進河南內河航運高質量發展，對構建全國統一大市場、服務和融入新發展格局具有重要意義和深遠影響。內河航運是暢通國內國際雙循環的重要通道，我省應加快推動項目建設，持續提升水運和多式聯運能力，強化臨港產業發展，厚植內河航運優勢，為中原出彩聚能助力?，F將報告全文轉載。
通江達海 聚能圖強
——加快推進河南內河航運高質量發展的調研報告
《 河南日報 》（ 2025年01月18日 第 06 版）
水運通，產業興。內河航運作為綜合運輸體系的重要組成部分，對降低社會物流成本、全方位打造內陸地區對外開放新格局具有重大現實意義。河南地處中原腹地，歷史上曾經是重要的內河航運大省，加快推進河南內河航運高質量發展，對構建全國統一大市場、服務和融入新發展格局具有重要意義和深遠影響。
揚帆起航 內河航運迎來新機遇
交通運輸是國民經濟中具有先導性、基礎性、戰略性的產業。習近平總書記指出，交通是經濟的脈絡和文明的紐帶，成為中國現代化的開路先鋒，要加快形成安全、便捷、高效、綠色、經濟的綜合交通體系。經過多年建設，我國綜合交通體系逐步完善，已建成全球最大規模的高速鐵路網、高速公路網，但水運尤其是內河航運發展相對滯后，不平衡、不充分、不匹配問題凸顯。
2022年4月召開的中央財經委員會第十一次會議指出，要加強沿海和內河港口航道規劃建設，優化提升全國水運設施網絡。2024年3月召開的新時代推動中部地區崛起座談會上，習近平總書記強調，加強現代化交通基礎設施體系建設，強化中部地區的大通道格局。黨中央一系列決策部署為發展內河航運指明方向。
面對水運短板，國內具備內河通航條件的?。▍^、市）積極行動，初步形成“群雄逐水”之勢。如廣西開工建設總投資超700億元的平陸運河這一溝通長江、珠江和北部灣的水運大通道，通航后將成為廣西內陸及我國西南、西北地區運距最短、最經濟、最便捷的出海通道。江西成立浙贛粵運河辦公室，規劃投資3200億元打造“世紀水運工程”，并與湖南達成湘贛運河建設共識，以期形成十字交叉的水運樞紐。湖南以湘江、洞庭湖等航道為重點，打造“一江一湖四水”航道網和“一樞紐、多重點、廣延伸”港口體系。
河南地處中原腹地，背靠華北、西北資源能源富集地，面向京津冀、長三角、粵港澳大灣區等發達地區，擁有貫通南北、連接東西的天然區位優勢，但與中部其他內陸省份類似，近年來我省注重陸路和空中交通基礎設施建設，形成了密集的鐵路、公路、航空網絡，但水運發展相對滯后，航道通航里程相對較短、等級偏低，與水系豐富的區位優勢不相符，成為交通基礎設施建設的最后“短板”和綜合交通體系的薄弱環節。
在各地紛紛注重補強水運短板、強化中部地區大通道建設背景下，利用我省地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域，水系豐富的稟賦優勢，加快發展內河航運，是構建全國大通道格局、補齊交通短板、完善現代綜合交通體系、串聯全國統一大市場的必然選擇。我們應當站在服務國家發展大局的戰略高度，從全局、長遠上謀劃決策，下好中原水運戰略大棋，加快形成經濟高效的內河航運網絡和中原出海新通道。
當前，我國物流成本占GDP的14%左右，美國、歐洲物流成本僅占GDP的8%左右。與傳統公路運輸相比，水運具有運能大、成本低等優勢，據測算，水運的成本是鐵路運輸成本的1/2、公路運輸成本的1/5、航空運輸成本的1/20。
近年來，河南加快推動交通區位優勢向樞紐經濟優勢轉變，社會物流總額、貨運量等不斷增長。2024年上半年全省貨物運輸量達14.0億噸，其中水路運輸僅占7.4%；全省社會物流總費用4316.1億元，其中運輸費用占57.0%，高于全國平均水平，亟須通過加快發展內河航運推動貨物運輸結構調整，降低社會物流成本。
特別在當下，外部環境變化帶來的不利影響正在不斷加深，我國經濟運行仍面臨不少困難和挑戰，國內需求不足等問題依然突出。中央提出要“提高投資效益”，更大力度支持“兩重”項目。內河航運項目投資規模大、周期長，短期能夠帶動大量就業及港口建設等相關產業發展，是保民生、促發展的重要舉措；中長期則能帶動水運服務、物流配送等產業發展，在更大范圍、更寬領域、更深層次促進交通、物流、商貿、產業深度融合，具有良好的經濟效益、社會效益、生態效益、開放效益。
不僅如此，內河航運還將提升河南鏈接全球、融入乃至影響國際供應鏈產業鏈的能力。借由內河航道，鐵礦石及其他礦產品、大宗農產品等國際資源在我省可直接入港，就地加工，實現直通、低成本參與全球產業分工；山西、陜西、內蒙古等地貨物經鐵路運輸至我省港口集散后，可水運至安徽、湖北、江蘇以及長三角世界級港口群和目的地；東部地區高附加值產品也可經由我省港口集散運向廣闊的中西部腹地，推動具有成本優勢的資源加工型、勞動密集型產業和具有市場需求的資本、技術密集型產業向中西部地區轉移。
筑基蓄能 內陸腹地展現新作為
按照省委、省政府決策部署，我省大力推動內河航運發展，全面實施內河航運“11246”工程，相關省轄市充分發揮區域、水系等多重優勢，積極主動落實內河航運區域發展部署，加快內河航運建設，“中原出海新通道”取得重大進展。
●頂層設計不斷完善
河南內河航運起步晚，但發展勢頭強勁。近些年，省委、省政府對內河航運高度重視、大力支持，實施“通江達海”工程，出臺一系列政策，從戰略和全局高度提出優“兩高”促“兩航”，加快推動交通區位優勢向樞紐優勢、競爭優勢轉變。
在管理體制上，省政府成立加快內河航運高質量發展領導小組，由省長親自擔任組長，研究破解我省內河航運投資、建設、管理、運營等方面的難題。在項目建設和運營方面，河南中豫港務集團負責統籌信陽淮河、南陽唐白河流域內河航運高質量發展，河南交通投資集團負責沙潁河周口至省界航道提升工程項目，全面推進省域航道、港口的投資建設與運營管理工作。
在國家相關規劃的戰略指引下，圍繞內河航運高質量發展需要，我省先后出臺和修訂了《河南省內河航道與港口布局規劃（2022—2035年）》《河南省水路交通運輸管理辦法》等文件，從政策層面加快推進內河航運高質量發展。
2023年9月，全省內河航運高質量發展推進會議召開，強調通過全面實施內河航運“11246”工程，加快構建中原出海新通道。計劃用3~5年時間，實現港口貨物年吞吐量突破1億噸、項目投資1000億元、通航里程達2000公里以上，打造淮河、沙潁河、沱澮河、唐白河4條通江達海集疏運新通道，建成周口港、信陽港、漯河港、平頂山港、南陽港、商丘港6個現代化港口，構建一條從中西部經河南、安徽、湖北等地到長江經濟帶、長三角世界級港口群的大運量、低成本、綠色化的出海大通道。
●航道網絡初具規模
航道是水運的基礎。我省水運資源相對豐富，全省流域面積100平方公里以上的河流有493條，分屬長江、淮河、黃河、海河四大水系，河道總里程26245公里，其中干流長度7250公里，支流長度18995公里。重要的河流水系有黃河、淮河等，航運主要集中在淮河主航道、淮河支流沙潁河、漢江支流唐白河，從東南方位出省，匯通長江流域，抵達沿海地區。
圍繞港口建設、河道疏浚與提級等工作，我省已形成了以周口港、漯河港、淮濱港等為中心的內河網絡體系，橫跨淮河、長江等水系，形成多條入海通道。從現狀看，目前我省內河航道里程超過1800公里，其中，唐白河航道目前仍在建設當中，具有較好航運條件的淮河、沙潁河航運已初具規模。
省內各港口城市依托地理優勢和水運資源，努力加快港口建設、河道提級、運河聯通等規劃項目實施，重振內河航運優勢。其中，唐河航運復航工程分兩期實施，總投資約257億元，航道總里程208公里，建成后可以實現唐白河水系與漢江、長江的連通。沙河復航平頂山段工程是我省第一個水運PPP項目，全長24.5公里，分南北兩個港區，共11個泊位，目前已具備開港通航條件。周口市全力推進沙潁河周口至省界航道提升工程，該工程全長89.4公里，完工后通航能力由每年5000萬噸提高到1億噸，實現運力倍增。信陽依托淮河主航道，著力構建“一干六支”航道體系，延伸淮河通江達海水運大通道。目前信陽全域通航里程達到324公里，其中淮河航道126公里。上述項目加速推進，為河南內河航運蓬勃發展奠定了堅實基礎。
●港口發展蹄疾步穩
港口是水運的重要一環。周口中心港目前是河南省內河航運第一大港口、全國36個內河重點港口和交通運輸部91個重點建設內河港口之一。目前已建成8個規模性港口作業區、97個泊位，其中千噸級泊位57個；累計開通了至太倉港、淮安港等18條國內集裝箱航線，以及至洛杉磯長灘港、伊斯坦布爾港等14條國際集裝箱航運通道。2024年，我省全年完成港口吞吐量6085萬噸，同比增長29.8%，集裝箱吞吐量10.9萬標箱，同比增長20.4%。其中，周口港全年完成港口貨物吞吐量5205.6萬噸、5.6萬標箱。2024年4月3日，周口港中心港區中心作業區開工建設。這是我省第一個按百萬級專用集裝箱碼頭規劃的高標準港口項目，建成后集裝箱吞吐能力將達到200萬標準集裝箱，成為具有一流港航基礎設施與航運技術裝備的內河航運大港。
信陽淮濱中心港位于淮河主航道，可通行5000噸左右船舶，是我省達到沿江沿海港口最快捷、通航距離最短、單船停靠能力最大的港口。信陽淮濱中心港于2022年1月4日正式開港運行，目前已建成12個千噸級泊位，年吞吐能力1080萬噸。港口運行首年完成集裝箱吞吐量1.1萬標箱。目前信陽淮濱中心港已開通至蚌埠、淮濱、連云港、蕪湖等10條集裝箱航線。
●臨港產業加速布局
充分發揮水運優勢，吸引產業集聚，以港興產、以產興城，推動港產城深度融合是內河航運高質量發展的必由之路。我省各主要港口城市依托自身港口條件和產業基礎，加快推動臨港產業發展，“港產城”聯動效應初步形成。周口市以周口港為依托，大力發展臨港經濟，初步形成以港口為中心的特色產業集群。當前，周口臨港開發區已集聚生物化工、食品加工、裝備制造、現代臨港物流四大臨港偏好型產業，引進益海嘉里、山東魯花等一批知名企業落戶，為周口經濟增長打造新引擎。
平頂山是我省重要的資源和工業大市。作為生產和銷售的兩端，平頂山市在原材料采購以及產品銷售方面有著巨大的運輸需求。平頂山高新區、尼龍新材料開發區、葉縣先進制造業開發區臨港產業發展不斷壯大，2023年產品銷售量為580.6萬噸，2024年預計達到701.5萬噸；2023年原料采購量為340.7萬噸，2024年預計達到509.3萬噸。平頂山港投運后，大宗貨物噸公里運輸價格將降至0.08元左右，將極大地增強產品的市場競爭力。
信陽淮濱港依托港口區位優勢，實施“一核一廊六區”的臨港產業布局，以綠色淮河造船產業為主導，打造了以時尚紡織、現代船艇和綠色食品為核心的“一紡兩造”產業體系。漯河港積極探索多元業務發展，可在港口內實現煤炭配比轉運工作，滿足市場多元化需求，港產聯動內容不斷豐富。
統籌謀劃 問題導向牽引新思考
近年來，我省內河航運建設取得顯著成就，但現代化意義上的內河航運剛剛起步，各個層面對內河航運重要性、規律性、全局性的認識尚需深化，建、運、管、維等環節的統籌聯動能力有限，各級港航管理機構的體制機制亟待進一步理順和完善。在航運基礎設施建設方面，航道等級有待提升，多式聯運能力尚顯不足，港航裝備的數字化、智能化、綠色化水平仍需不斷提高。在港產城一體化發展方面，港產城融合深度不夠，對地區經濟的輻射帶動效應有待增強。港口城市的核心產業發展不充分，口岸支柱型產業尚未有效確立。
加快推進內河航運高質量發展，需立足全省內河航運一體化發展新格局，科學運用辯證思維，統籌協調發展。
一是統籌長遠與當前，精心繪就發展藍圖。以長遠的戰略眼光審視我省內河航運的未來發展，適度超前、科學規劃航道設施、港口布局及運輸體系建設。既要謹防急功近利，忽視長遠利益，也要避免好高騖遠，脫離當前實際，力求長遠規劃與當前行動相輔相成，相得益彰。
二是統籌整體與局部，凝聚發展強大合力。內河航運一體化發展作為一個系統工程，應樹立全局觀念，立足大交通、大產業、大格局的宏觀視角，于更廣闊的發展背景、更便捷的綜合交通體系以及更完善的產業格局中深入考量，既要防止片面強調整體而忽視局部訴求，也要避免過度關注局部利益而影響整體效益的情況，確保政策銜接有序、部門支撐有力、區域合力共聚。
三是統籌政府與市場，充分激發發展活力。政府“有形之手”與市場“無形之手”應緊密配合，既要防止政府越位缺位，抑制發展活力，也要避免市場惡意競爭，損害公共利益。應充分發揮政府頂層設計與宏觀管理的作用，為內河航運發展營造良好環境。同時，要尊重市場規律，引導支持社會資本積極參與內河航運建設運營，構建政府積極引導、市場多元參與的良性發展格局。
四是統籌建設與使用，著力提升發展效益。應堅持建管并重、建用結合的原則，既要防止重建設輕使用，導致港口運營低效，又要避免重使用輕建設，制約內河航運高質量發展步伐。在建設過程中充分考慮運營需求，確保設施功能與實際需求高度匹配。在運營過程中，要深入挖掘現有建設基礎潛力，并根據運營需求優化后續建設方案。
五是統籌發展和安全，牢固樹立安全發展理念。發展與安全是內河航運建設的一體兩翼。既要防止片面追求發展而忽視安全風險，又要避免過度強調安全而束縛發展手腳。應始終堅持發展為第一要務，將推動內河航運高質量發展作為首要任務緊抓不放。同時，要牢固樹立安全發展理念，在確保生態環境安全和洪水有效防控的前提下，為內河航運發展提供更加堅實的保障。
厚植優勢 譜寫中原出海新篇章
內河航運是暢通國內國際雙循環的重要通道，我省應加快推動項目建設，持續提升水運和多式聯運能力，強化臨港產業發展，厚植內河航運優勢，為中原出彩聚能助力。
●暢通水運通道，推動航道聯網成片
加快重要航道建設。強化與淮河、漢江、江淮運河銜接，有序推進沙潁河周口至省界、淮河淮濱段等航道整治升級，加快唐白河復航建設進度，提升與長江、漢湘桂運河等主要通江達海航道的聯通度。加快推動賈魯河通航工程開工建設，實現“公鐵水空”聯動發展，更好地服務鄭州、航空港區以及其他沿線地區產業發展。加快夜航配套設施建設，加快實現沙潁河周口段、淮河淮濱段夜航。適時啟動黃河通航的可行性研究。
建設集約高效的港口體系。加強頂層設計，省級層面牽頭開展重要港口總體規劃編制，統籌確定各港口功能定位和項目布局。加快推動周口港中心港區集裝箱碼頭建成投用，將項目建成基礎設施現代化港口、生產運營智慧化港口、多式聯運標桿式港口、綠色低碳示范性港口。著力構建沿沙河、淮河、唐白河三大區域港口群，高水平整合利用區域港口資源，提升區域港口群的組合優勢和整體競爭力。盡快實現平頂山港通航。
建設綜合高效的集疏運體系。完善主要港區公路集疏運體系，進一步加大鐵路進港專用線建設力度，逐步實現主要港口全部接入鐵路專用線。加強港口與后方物流園區、產業園區的連接通道建設，提高貨物集疏運效率。
●做大臨港產業，促進港產城融合發展
重點推動臨港產業集聚。加快各港口城市產業園區規劃建設運營，引導大宗商品、新型建材、食品加工等臨港偏好型產業向沿線港口集聚。差異化培育建設現代物流、鋼鐵、煤炭、糧食、先進裝備等產業集群，切實把港航優勢、樞紐優勢轉化為經濟優勢、發展勝勢。
大力發展現代物流業。聚焦港航主業，大力發展口岸物流、保稅物流、國際貨運代理等業務。推廣多式聯運、甩掛運輸等集約化貨物運輸組織方式，提高物流運輸效率。以鐵水聯運、江（河）海聯運為重點，強化運輸組織、信息共享、規則銜接，大力發展以“一單制”“一箱制”為重要載體的多式聯運體系。
加強城市航運服務功能。依托港口、產業發展帶來的基礎設施提升、資金人才等資源匯集，推動港口城市各類要素集聚。加速臨港商貿服務業尤其是國際貨代、保險、金融等航運服務需求配套發展，逐步實現“以港聚產、以產興城、以城育港”。
●加快轉型發展，推動內河航運現代化
推進智慧航道建設。加快推進沙潁河、淮河電子航道圖建設，盡快實現重要航道通航建筑物數字化監管。努力建設梯級樞紐船閘聯合智能調度系統，加強過閘船舶數據互聯互通，不斷提高航道通航效率及安全保障水平。盡早開發航道綜合服務平臺，提升我省水運通道綜合服務能力。
提高港口智能化水平。高標準建設周口港中心港區中心作業區，全面建設沙潁河流域“港航閘”一體化數智服務、業務協同平臺，加快打造一站式綜合服務門戶。探索打通港口碼頭、鐵路站場、船閘等管理系統，建立交互渠道，推進車、船與港口碼頭、鐵路站場、船閘等作業高效銜接，提高港口運行效率。
建設智慧港航綜合服務體系。綜合利用人工智能、大數據等新技術，加快建設智慧航道、智慧港口、智慧物流等信息化系統，建立健全省級智慧港航服務平臺、管理平臺和綜合保障平臺，逐步提升內河水運監管服務和保障水平。
推動綠色港航建設。圍繞綠色轉型發展需要，積極開展分布式風力發電、光伏發電等可再生能源應用，加快推進我省現有港口碼頭岸電設施和船舶受電設施建設改造，大力推進港口、航線、船舶靠港使用岸電，支持新能源、清潔能源船舶發展，加快形成綠色航運生產力。
●完善體制機制，強化各主體協調聯動
建立健全省際溝通協商機制。加強上下游聯動發展，聯合其他省份共同建立促進內河航運高質量發展聯席會議制度。加強與國家有關部委溝通協調，深化和拓展與交通運輸部、水利部、長江水利委員會、黃河水利委員會、淮河水利委員會等部委，以及沿河各省有關地區和部門的交流合作機制。
加強省內各部門、各地區常態化協調機制。充分發揮我省現有領導小組作用，定期研究內河航運有關工作，協調解決重大問題。重點加強省內交通運輸、發展改革、水利等部門之間的協作配合，圍繞“盡快通航”“高效運營”目標合力推動內河航運一體化發展。加強地區和部門間的分工協作，推動港口建管運維和城市發展協調統一。
完善考核評價制度。加快完善我省內河航運責任落實監督考核辦法和運營考核評價辦法，強化對各地、各部門在內河航運項目前期工作、投資進度、竣工通航、通航保障等方面履職盡責情況的考核，并加強考核結果應用。
●優化營商環境，提升航運市場化水平
優化航運發展營商環境。充分借鑒外地先進做法，大力推動交通運輸、商務、海事、海關、市場監管以及鐵路、民航等部門多式聯運數據共享，實現貨運物流政務服務一園（網）通辦，加快推進船舶證書“多證合一”改革，簡化涉航項目審批流程。
營造良好航運金融環境。完善多元化融資渠道，對船閘、橋梁、碼頭等具有收費功能的基礎設施可采取引入多元化市場資本等方式進行建設。成立以政府為主導、民間資本參與的綠色航運產業基金，以市場化方式推動港口運輸綠色轉型。聯合有關金融機構，開辟周口、淮濱、漯河等港口金融服務直辦點，建立健全“船舶抵押貸”“信用貸”等融資服務。鼓勵支持鄭商所在周口、淮濱、漯河等港口設置交割倉。
打造集約化、便利化航運市場。圍繞提高運輸能力和服務水平，鼓勵港口經營人和船公司通過互相參股實現以資本為紐帶的融合發展，推進艙位互換和航線聯盟建設，優化運力結構。積極發展跨區域、跨產業的航運聯盟，打造統一品牌，優化運營管理機制，引導航線、運力資源共享。探索允許省內有實力企業積極參與港口建設運營，推動港口運營與當地主導產業深度融合。
●加強要素保障，建立健全投入保障機制
加強項目建設資金保障。積極爭取國家相關部委對我省內河航運項目的支持力度，同時，持續加大省級財政資金投入，尤其是保障重點項目推進。發揮投融資平臺功能，引進戰略合作伙伴，拓展投融資渠道，多元化籌集項目建設資金。支持符合條件的項目申報發行政府專項債券籌措建設資金。
強化項目建設土地要素保障。建立省、市、縣三級聯動審批機制，加快項目建設用地手續辦理，在依法合規、節約集約高效的前提下優先保障內河航運用地指標。
強化人才隊伍保障。按照“懂業務、會經營、高素質”的要求，加強專業性航運管理干部隊伍、航運管理人才隊伍、航運技能人才隊伍建設。強化人才引進與培養并舉，不斷完善內河航運人才服務保障措施。
策劃：劉雅鳴 孫德中 張 濤
統籌：萬川明 趙士紅
組長：胡遠慧 楊曉東 宋 偉
成員：陳 晨 林永然 李 雪 鄭 坤 劉紅濤
執筆：宋 偉 陳 晨 林永然 李 雪 鄭 坤
