近日，《求是》雜志發表習近平總書記重要文章《不斷做強做優做大我國數字經濟》，文章強調，“要站在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度，統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事，充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢，促進數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式，不斷做強做優做大我國數字經濟。”
從世情來看，隨著新一輪科技革命和產業革命的浪潮席卷而來，數字經濟對各國GDP貢獻普遍超過50%，人類社會正全面步入數字時代。2020年我國數字經濟規模達39.2萬億元，GDP占比達38.6%。但在數字核心技術、數字人才培養、數字基礎設施建設等方面也存在明顯短板。如何找準著力點，充分釋放數字動能，點燃數字引擎，推動數字經濟更好服務和融入新發展格局，帶動經濟社會數字化轉型，實現高質量發展仍是當務之急。
數字經濟發展面臨的主要問題
當前我國數字經濟發展，雖然在增強經濟發展韌性、助推經濟發展質量方面取得了顯著成效，但是一些發展痛點和短板也是切實存在的，這也是新發展階段需要著力解決的問題。
一是諸多領域存在發展不均衡。具體表現在：區域發展不均衡。我國區域數字經濟發展路徑同質化現象嚴重，區域間對關鍵資源的爭奪又進一步加劇了數字經濟發展的不均衡狀態；生產和消費領域發展不均衡。當前，大量資本爭相涌入低技術含量的生活服務領域，在相對冷門的生產領域，則存在著重視不夠、投入不足等問題，在資源和技術方面普遍缺乏深耕，制約了數字經濟向縱深領域發展；三產之間發展不均衡。當前各地數字經濟發展普遍存在“虛熱實冷”問題，相較于服務業，工業、農業領域數字化轉型相對滯后。
二是數據化不平衡導致融合發展失序和壟斷式發展。一方面，傳統企業數字化轉型面臨新舊動能轉換動力不足、支撐不夠、融合發展失序等問題，轉型升級過程中壁壘重重。另一方面，具有先天數據優勢的互聯網頭部企業利用數字經濟的監管滯后等縫隙，憑借數據壟斷優勢在部分領域造成了“強者恒強”“贏者通吃”的發展態勢，嚴重擠占了傳統企業和個體經營者市場份額，導致民生領域問題頻現，新貧富分化加劇、數字弱勢群體出現等社會問題。
三是數據資源使用效率有待提升。作為當前社會發展的重要資源與基礎，數據的開放與共享程度是衡量一個地方數字化轉型進度和數字治理水平的關鍵指標。當前，我國數據資源使用和共享總體仍處于較低水平，各地方、各領域“數據孤島”頻現。在制度建設層面，數據開放共享相關政策文件缺乏明確的標準規范；在思想觀念層面，對于數據開放共享的作用和意義認識不到位，存在不會用、不想用、沒得用等問題。信息安全隱憂、數據權屬、數據定價等方面的界限不明、規則不清，也大大阻礙了數據紅利的釋放和數據資源使用效率的提升。
四是數字經濟治理能力亟須跟進。數字經濟高質量發展離不開有效的數字治理。數據治理是推動數字經濟健康、有序發展的重要手段。隨著數字經濟的迅猛發展，部分行業和領域內市場壟斷、無序擴張、野蠻生長等問題逐漸暴露，一系列治理難題也隨之浮現。
發展數字經濟的幾個側重
發展數字經濟是一項系統工程，涵蓋產業生態、數據要素、技術創新、平臺企業創新、制度構建等諸多內容。推動數字經濟高質量健康發展，在加強頂層設計的同時，也要積極構建和完善各種標準、制度體系和發展環境。
全面提升數字經濟與實體經濟融合發展水平。首先，大力實施數字產業化和產業數字化“雙輪驅動”。以市場需求為導向，多舉措提升數字技術與服務業、制造業、農業跨界融合的廣度與深度，打造一批面向不同應用場景的新模式與新業態。其次，充分發揮新一代數字技術對經濟發展的放大、疊加和倍增作用。緊抓產業數字化和數字產業化機遇，推動數字技術在制造業、農業等生產領域的創新融合，開拓高效益、廣覆蓋、融合度好、特色鮮明的數字賦能新路徑。鼓勵企業將數字技術應用到產業升級和數智化轉型的各個環節。
推動數字基礎設施和數字服務體系建設。首先，加強數字經濟基礎設施建設。以大數據中心、云計算平臺、物聯網為代表的新型數字基礎設施是推動政府、大中小企業、金融系統實現數智化轉型的關鍵所在，也是加快電力、能源等傳統基礎設施數智化改造，奠定產業數字化轉型基礎的重要一環。其次，重點領域以用促業推動數實融合發展。找準數字經濟與實體經濟融合發展的著力點，因地制宜選取優勢產業，遴選龍頭企業打造具有數字基因的示范項目，以數字化轉型方式重塑行業和產業新優勢，通過打造試點示范項目，提供可復制推廣的實施路徑，引導和支持中小微企業走好數字化轉型之路。
提升數據要素流通和利用效率。首先，制定規則營造生態提升數據要素流動效率。充分發揮新一代數字技術的賦能作用，推動數據權屬明晰化，合理劃分數據所有權、歸集權、使用權、管理權，對個人數據、政府數據、商業數據等公開共享的合法性、規范性進行分類界定和保護。提升數據歸集統籌和管理能力，消除數據使用方在數據安全和隱私保護等方面的顧慮，加速數據要素流動率和數據紅利釋放效率。其次，要加大數字人才的引育力度。以推動數字經濟高質量發展為導向，建立健全數字經濟高端、跨界人才的引育機制。鼓勵以校企合作等形式，培育兼具數字化思維和能力、熟悉行業業務模式及流程的跨界通用型人才。加強完善高端人才的引培力度和評價等體制機制。
推動數字經濟治理現代化進程。近年來，《中國制造2025》《中華人民共和國電子商務法》《網絡安全法》等法律法規和政策文件相繼出臺，我國在數字治理領域呈現出全面規范化趨勢。伴隨著新一代數字技術的持續迭代演進，數字經濟治理也正從單輪驅動向雙輪驅動轉型，并向著全要素、全產業鏈、全價值鏈的數智化方向前進。通過激發數字活力、釋放數字紅利、深化數字經濟供給側結構性改革等舉措，能夠松綁數字經濟發展束縛，以用戶需求為導向，推動從業務產品到組織管理的全方位、全流程創新。通過構建全方位、全天候的數智化感知響應系統和治理體系，可以提升預判精準化和決策科學化水平，根治長期以來在數字經濟治理過程中存在的缺位、錯位、越位等痼疾，系統化推進數字經濟和實體經濟深度融合發展，構建協同穩定可持續發展的數字經濟新生態，進而推動實現全要素生產效能的指數級發展。
（作者單位：中共河南省委黨校）
